Вчера коллегия из пяти судей ЕСПЧ отклонила обращения российских властей о передаче на рассмотрение Большой палаты суда семи дел по жалобам против РФ, которые были удовлетворены нижестоящей инстанций Страсбургского суда. Самым резонансным из них является решение о выплате бывшим акционерам ЮКОСа €1,866 млрд в качестве компенсации за установленные еще в 2011 году ЕСПЧ нарушения их прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека. Кроме того, РФ не согласилась с решением ЕСПЧ, присудившего Борису Немцову выплату €26 тыс. за незаконное задержание на митинге 2010 года. В числе других обжалованных РФ решений – признание нарушений прав этнических чеченцев в Курганской области и дела об экстрадиции из России жителей Средней Азии. Общая сумма присужденных им компенсаций – около €150 тыс.
По регламенту ЕСПЧ в исключительных случаях стороны, в отношении которых вынесено решение одной из палат, могут просить о передаче дела на рассмотрение 17 членов Большой палаты суда. Такие ходатайства рассматривает коллегия из пяти судей, не принимавших участия в рассмотрении этого дела. Если они отклоняют запрос, решение нижестоящей инстанции становится окончательным. Как подтвердили «Ъ» источники в ЕСПЧ, обращения РФ вчера были отклонены. Официальный пресс-релиз по этому поводу будет обнародован сегодня, сообщается на сайте ЕСПЧ. В аппарате уполномоченного при ЕСПЧ Георгия Матюшкина на звонки «Ъ» вчера не ответили.
Напомним, решение о выплате компенсации бывшим акционерам ЮКОСа в рамках принятого в 2011 году постановления ЕСПЧ принял 31 июля. По мнению суда, Россия незаконно удвоила налоговые штрафы ЮКОСу за 2000-2001 годы, а сумма исполнительского сбора приставов была необоснованно установлена в размере максимальных 7% (ЕСПЧ счел разумным сбор в размере 4%). Сумму «прямого материального ущерба» €1,866 млрд Страсбургский суд установил, сложив суммы штрафов и лишние 3% сбора, а также учитывая инфляцию евро – 12,62%. В решении ЕСПЧ говорится, что, поскольку ЮКОС прекратил свое существование, сумма компенсации «должна быть выплачена государством-ответчиком ее акционерам, их правопреемникам и наследникам в соответствии с их номинальной долей участия в компании».
Теперь Россия должна будет совместно с Комитетом министров Совета Европы, контролирующим исполнение решений ЕСПЧ, в течение полугода (до 16 июня 2015 года) выработать конкретные предложения по процедуре и срокам выплат. Для упрощения задачи правительства РФ Страсбургский суд сослался на реестр акционеров ЮКОСа на дату его ликвидации (напомним, что Михаил Ходорковский на тот момент уже не являлся акционером нефтекомпании, передав права на свою долю Леониду Невзлину в 2005 году). Если договориться не удастся, вопрос снова будет решать ЕСПЧ. В аппарате уполномоченного при ЕСПЧ Георгия Матюшкина еще в июле отмечали, что на исполнение могут уйти годы, учитывая, что компенсация должна быть распределена примерно между 50 тыс. бывшими акционерами ЮКОСа.
Отклоненное вчера обращение Минюст направил в Большую палату 29 октября, но содержание его публично не раскрывал, сославшись на базовые «принципы и нормы конвенции, подтвержденные прецедентной практикой ЕСПЧ и демонстрирующие необоснованность выводов первой инстанции». Ранее Минюст заявлял, что установленные ЕСПЧ нарушения конвенции не совпадают с «толкованием» Конституционного суда РФ, который «подтвердил правомерность действий уполномоченных органов власти» в отношении ЮКОСа. Российские власти, сообщалось на сайте ведомства, не согласны с «присвоением» ЕСПЧ права определять обоснованность установленного на национальном уровне размера санкций и ставить под сомнение «право национального законодателя самостоятельно определять вид и размер наказания за нарушение действующих в государстве правовых норм». Поэтому РФ «не рассматривает данный судебный акт как пример справедливого и беспристрастного подхода к оценке юридических и фактических обстоятельств дела», констатировал Минюст.
Раскритиковал Минюст и «неизвестное ранее в судебной практике» ЕСПЧ введение в дело на стадии вынесения решения «новых участников процесса», в пользу которых присуждены выплаты. РФ считает, что «никто из акционеров не являлся участником процесса, не обращался к составу суда с просьбой о допуске к участию в нем, не заявлял материальных претензий и не уполномочивал заявителя на защиту своих интересов». На доводы о том, что ЕСПЧ присудил компенсацию даже непосредственным участникам противоправных налоговых схем, но не защитил интересы пострадавших от мошенничества менеджмента кредиторов, в Страсбурге ответили еще в 2011 году. Тогда ЕСПЧ указал, что за налоговые нарушения ЮКОС уже был наказан, риски кредиторов усилили своими действиями сами власти, а все обязательства перед кредиторами следовало выполнить в процессе ликвидации компании.
Напомним, в июне этого года, накануне вынесения решения по компенсации ЮКОСу, в федеральный конституционный закон о КС были внесены поправки, позволяющие КС определять процедуру исполнения решений ЕСПЧ в случаях, если их позиции расходятся. А на прошлой неделе с судьями КС встречался Владимир Путин. Позже на Сенатских чтениях в КС публично обсудили основания и механизмы неисполнения решений ЕСПЧ с участниками дела ЮКОСа в ЕСПЧ. В Сенатских чтениях участвовали уполномоченный РФ при ЕСПЧ Георгий Матюшкин, бывший судья ЕСПЧ ad hoc Валерий Мусин (взял самоотвод после назначения в совет директоров «Газпрома»), действующий судья по этому делу Андрей Бушев. Речь, в частности, шла о том, что решения ЕСПЧ, противоречащие толкованию КС, можно не исполнять. Впрочем, до сих пор, это не касалось выплаты компенсаций: в правительстве РФ и КС заявляли, что противоречия между ЕСПЧ и КС не отменяют исполнения обязательства России по выплате компенсаций заявителям.
Однако, по мнению господина Мусина, Россия не должна выплачивать компенсацию по делу ЮКОСа хотя бы потому, что «платить там некому». Адвокат экс-руководителей ЮКОСа Вадим Клювгант не исключает отказа РФ платить компенсацию. По его словам, РФ уже игнорирует решения ЕСПЧ о ликвидации гражданского иска к Ходорковскому и Лебедеву на сумму 17 млрд руб. «Если это станет систематическим нарушением, изоляция России будет нарастать»,– сказал он «Ъ».
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Анна Занина