Комментарии и анализ

На фото: Газа, август 2014. AP Photo/Khalil Hamra˜

У Израиля нет причин бояться суда в Гааге

Известие, что Международный уголовный суд (МУС) постановил наделить себя юрисдикцией в отношении преступлений на Западном берегу, в секторе Газа и в Восточном Иерусалиме, открывает путь для расследования утверждений о возможных военных преступлениях, совершенных в этих районах как Израилем, так и ХАМАСом.

Таким образом, в постановлении, принятом двумя голосами против одного, состав суда согласился с позицией прокурора Фату Бенсуда, которая пришла к выводу о наличии оснований для подобного расследования и просила вынести решение по этому вопросу. Решение, опубликованное 4 февраля, вызывает много вопросов.

О каких предполагаемых военных преступлениях идет речь?

В заключении, опубликованном в конце 2019 года, Бенсуда рассмотривает три типа возможных преступлений: преступления, совершенные как Израилем, так и ХАМАСом во время войны летом 2014 года; преступления, совершенные Израилем во время массовых демонстраций палестинцев вдоль границы Газы и Израиля, начиная с марта 2018 года; а также расселение Израилем своих граждан на оккупированных территориях.

Что произойдет сейчас?

Ожидается, что Бенсуда объявит о намерении начать расследование. У нее нет крайнего срока, к которому она должна это сделать, но стоит отметить, что срок ее полномочий в качестве прокурора истекает в июне.

Когда (и если) она сделает подобное заявление, у Израиля будет 30 дней, чтобы сообщить ей, что он намерен провести собственное расследование в отношении любого из своих граждан, ответственных за планирование или совершение преступлений, подпадающих под действие основополагающего договора МУС – военных преступлений и преступлений против человечности. Но даже если Израиль объявит о таком намерении, оно должно быть одобрено прокурором и МУС.

Работающий в МУС адвокат Ник Кауфман сказал, что следует проводить различие между возможными преступлениями, связанными с операциями Израиля в секторе Газа, и преступлениями, связанными с поселенческим движением.

«В отличие от расследований несоразмерного применения военной силы, при расследовании предполагаемого преступного поселенческого движения, которое на протяжении многих поколений считалось составной частью политики правительства Израиля, правоохранительные органы столкнутся с проблемами», – сказал Кауфман, который в прошлом занимал пост прокурора иерусалимского округа и консультировал в аналогичных ситуациях правительства разных стран.

Ожидается, что в ближайшие несколько дней МУС объявит о замене Бенсуда. По мнению Кауфмана, это вполне может привести к тому, что она не станет предпринимать каких-либо значительных действий в ответ на предварительное решение суда, потому что таким образом она «свяжет руки следующему прокурору».

Что произойдет, если Бенсуда все же решит начать расследование?

На первом этапе у жертв предполагаемых преступлений будут взяты показания. Есть все основания предположить, что Израиль откажет во въезде должностным лицам МУС, поэтому показания будут взяты в Гааге, где находится суд, или в других странах.

Затем прокурор может попытаться взять показания у бывших израильских солдат, принадлежащих к таким организациям, как «Нарушить молчание», которые могут дать показания о правилах применения оружия и о том, как они выполняются в реальности. Будут также взяты показания у правозащитных организаций и экспертов.

По словам Кауфмана, самой сложной частью расследования для обвинения будет получение доказательств, «связывающих лиц, принимавших решения, с преступлениями, которые предположительно были совершены». Если такие доказательства будут найдены и удастся установить лиц, подозреваемых в совершении преступлений, прокуратура обратится в суд с просьбой выдать ордер на арест. Но Кауфман сказал, что пока такие ордера будут выданы, может пройти много лет – если они вообще будут выданы.

Ордер на арест обычно выдается тайно, и международный суд обращается к странам-членам МУС с просьбой их исполнить.

Кто из израильтян может попасть в поле зрения суда?

Основное внимание будет уделено лицам, принимающим решения в правительстве, и старшим офицерам армии. По словам Кауфмана, солдатам, как правило, нечего бояться. Военное ведомство уже составило список из нескольких сотен высокопоставленных израильских чиновников, которые могут стать объектом такого расследования.

Каковы контраргументы Израиля?

Согласно меморандуму, подготовленному генпрокурором Авихаем Мандельблитом до вынесения постановления, МУС не имеет юрисдикции по этому вопросу, поскольку такую юрисдикцию ему могут предоставить только суверенные государства. По его словам, Палестинская администрация явно не соответствует условиям государственности, установленным международным правом.

Мандельблит также заявил, что отношения между Израилем и ПА регулируются дипломатическими соглашениями, в которых обе стороны согласились разрешать споры, касающиеся оккупированных территорий, путем переговоров. По его словам, палестинцы, обращаясь в МУС, пытаются обойти эти договоренности.

Может ли Израиль обжаловать решение суда?

Правительственные чиновники заявили, что, поскольку Израиль отказался участвовать в разбирательстве, он не может обжаловать результаты.

Есть ли у ПА основания радоваться этому решению МУС?

ПА – это та сторона, которая обратилась в суд с просьбой провести расследование в отношении Израиля в связи с предполагаемыми военными преступлениями. Но поскольку решение позволяет расследовать все военные преступления, совершенные во время операции «Несокрушимая скала» в 2014 году, оно также применимо к ХАМАСу.

Кауфман добавил, что суду было бы легче предпринять расследование против действий палестинцев.

«С точки зрения доказательств, самый простой случай – это обстрел Израиля из Газы ракетами «Касам», – сказал он. – ХАМАС не собирается проводить расследование по этому поводу, и никто не собирается признавать суд ХАМАСа в качестве независимого суда в этом вопросе. Напротив, Израиль может объявить, что в свете возникших подозрений он решил рассмотреть возможность возобновления собственного расследования».

Означает ли это решение, что МУС признает Палестину суверенным государством?

Нет. Палестина рассматривается как государство-член МУС, которое имеет возможность предоставить судебную юрисдикцию для расследования преступлений на своей территории, но это решение не означает, что суд признал Палестину отвечающей критериям государственности в соответствии с международным правом.

«Принимая решение о территориальном аспекте своей юрисдикции, суд не разрешает пограничный спор, опираясь на международное право и не предрешает вопрос о каких бы то ни было будущих границах», – написали в своем решении судьи, добавив, что их решение «не затрагивает никаких вопросов международного права, возникших в результате событий в Палестине, которые не подпадают под юрисдикцию суда».

Джуди Мальц, Нетаэль Бандель, «ХаАрец», М.Р.

detaly.co.il