Комментарии и анализ

Член Генерального совета ЕАЕК Вячеслав Лихачев

Преступления на почве ненависти в Украине – 2009: подводим итоги

Вячеслав Лихачев

К сожалению, одной из заметных граней в жизни полиэтничного украинского общества является ксенофобия. Нельзя сказать, что наша страна страдает этим недугом в какой-то особенно тяжелой форме, отличной от бытующей у соседей. Если сравнивать с Россией, то ситуация у нас значительно более простая, если с восточноевропейскими странами – то примерно такая же, в чем-то несколько хуже, а в чем-то – даже и лучше (в зависимости от того, по какому конкретно показателю). Но факт остается фактом: ксенофобия в украинском обществе есть. Она присутствует в массовом сознании в форме стереотипов, не осознаваемых самими их носителями; рассыпана в средствах массовой информации в разнообразном виде умеренно некорректных выражений в адрес представителей тех или иных групп, неоправданных обобщений или прямых шовинистических обвинений; используется в политическом дискурсе в хитрых многоходовых политтехнологических схемах; наконец, выплескивается на улицы в редких, но жестоких актах насилия по отношению к несчастливым обладателям «неславянской» внешности.
Конгресс национальных общин Украины в сотрудничестве с некоторыми другими неправительственными организациями – в первую очередь, Евроазиатским еврейским конгрессом, Union of Councils и Центром «Социальное действие» продолжает программу мониторинга и анализа проявлений ксенофобии в Украине. Некоторым итогам 2009 года и посвящена эта статья. Напомню, что краткая версия доклада по результатам мониторинга за 2008 год публиковались год назад в газете «Форум наций» (№ 2 (81), февраль 2009), а полная была издана на русском, украинском и английском языках отдельной брошюрой. Мы надеемся, что и в этот раз найдем возможность выпустить результаты мониторинга 2009 года отдельным изданием, а пока предлагаем вниманию читателя беглый обзор некоторых тем, которые были актуальными в сфере ксенофобии в минувшем году.
Хочется начать с хорошей новости: по результатам 2009 года можно констатировать, что расистских нападений, ставших по-настоящему серьезной проблемой в нашей стране в последние несколько лет, стало меньше. Это один из самых важных итогов прошедшего года.
Как всегда, когда речь заходит об абсолютных цифрах, следует говориться. К сожалению, у нас по-прежнему нет информации обо всех расистских нападениях – слабым утешением может служить только то, что у нас есть больше информации, чем у кого бы то ни было. Государство не ведет сколько-нибудь адекватную статистику актов насилия и вандализма, совершаемых на почве ненависти.
Информированный читатель может вспомнить, что согласно совместному документу Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел № 11/128 от 6 февраля 2009, с февраля прошлого года органы внутренних дел взяли на себя обязательство обязаны вести «статистическую форму учета преступлений, совершенных на почве расовой, национальной или религиозной нетерпимости, а также результатом их расследования». Однако до конца 2009 года это распоряжение ни к каким результатам не привело (о некоторых других примерах невыполнения государственными органами своих обязанностей и о вранье высокопоставленных чиновников мы еще поговорим далее). Единственные данные, которые удается поучить в МВД – это статистика преступлений, совершаемых против иностранцев, которая слабо коррелирует со статистикой преступлений на почве ненависти. Совершенно очевидно, что не все преступления, совершаемые в отношении иностранцев, совершаются на почве нетерпимости, равно как и не все ксенофобские преступления совершаются в отношении иностранцев. Однако представители МВД почему-то упорно озвучивают именно эти цифры на любых мероприятиях, посвященных расизму и ксенофобии.
В качестве другого варианта официальной статистики преступлений на почве ненависти, которую ведут правоохранительные органы, чиновники (в том числе из МВД) часто приводят данные по уголовным делам, возбужденным по «профильной» статье 161 Уголовного кодекса («Умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти…»). Однако одна из серьезных проблем заключается в том, что преступления на почве ненависти в Украине как правило квалифицируются не по 161-й ст. УК, а проходят как «хулиганство», «нанесение телесных повреждений» и т.п. В значительной степени это связано с крайне неудачной формулировкой статьи, затрудняющей доказательство своей правоты стороной обвинения в суде в связи с необходимостью доказательства прямого умысла. К сожалению, внесение Верховной радой изменений в текст ст. 161 УК в 2009 году никак не облегчает ее применение на практике – депутаты усилили ответственность за совершение преступлений, предусмотренных этой статьей, но не особо задумывались над тем, как эту статью применять, и не утруждали себя тем, чтобы облегчить ее применение (я уже писал подробно об этих изменениях в УК, когда они были приняты Верховной радой в первом чтении, см. «Форум наций», № 4 (83), апрель 2009). Но было бы несправедливо списывать всю ответственность на плохую формулировку статьи уголовного кодекса. В УК есть также п.3 ст. 67, предусматривающий дополнительную квалификацию (в качестве отягчающего обстоятельства) тот факт, что преступление (любое!) было совершено «на почве расовой, национальной и религиозной нетерпимости или розни». Здесь нет указание на прямой умысел, дополнительная квалификация по этой статье, например, нанесения телесных повреждений не влечет за собой передачу дела из милиции в прокуратуру (в отличие от ст. 161 УК, которая подведомственна прокуратуре), однако ст. 67 тоже практически никогда не применяют в интересующем нас контексте.
Возвращаясь к проблеме официальной статистики: на практике количество приговоров, вынесенных по 161-й статье УК, практически никак не связано с реальным количеством преступлений, совершаемых на почве ненависти. Даже признания задержанного по горячим следами по подозрению в совершении нападения типа «я увидел негра и решил его избить, потому что не люблю всех неславян» (это вполне реальная цитата) не мешают квалификации преступления как «хулиганства». Далее я приведу несколько совершенно очевидных примеров расистских нападений, имевших место в 2009 году: все они были расценены милиционерами как акты хулиганства. По той же логике, разбитые надгробия на еврейском кладбище вкупе с оставленными вандалами намалеванными свастиками и написанными антисемитскими и неонацистскими лозунгами практически всегда квалифицируются так же, как и действительно не имеющий идеологического подтекста пьяный подростковый кураж, сопровождающийся ущербом для надгробных памятников без различения того, какая фамилия на них написана, или даже так же, как повреждение могильной оградки в ходе попытки вытащить ее и сдать на лом. Таким образом, и статистика возбужденных уголовных дел по ст.161 УК (или, вернее, статистика вынесенных по этой статье приговоров согласно Единому реестру судебных решений) не имеет ни малейшего отношения к реальности.
Отказ правоохранительных органов квалифицировать акты насилия и вандализма с отчетливой идеологической составляющей как преступления совершенные на почве ненависти, является серьезной проблемой сложившейся в Украине ситуации. Тесно связан с ней вопрос с наличием или отсутствием адекватной официальной статистики правонарушений, связанных с ксенофобией. Во-первых, сложившееся положение вещей – это прямое нарушение обещаний МВД, СБУ и Генпрокуратуры и обязательств перед европейскими структурами. Во-вторых, вести учет таких преступлений требует от государства общая правовая логика: преступление на почве расизма является общественно-опасным, направленным не только конкретно против пострадавшего, но против обезличенной группы, они подрывают основу государственной системы и расшатывают устои общества, подвергая сомнению реальное равенство всех граждан. Ну и наконец, отсутствие официальной статистики как бы легитимирует практику, когда сотрудники правоохранительных органов не квалифицируют преступления на почве ксенофобии так, как они должны были бы квалифицироваться. Представители правоохранительных органов прекрасно осознают важность этой темы – но почему-то не считают нужным ничего по этому поводу предпринимать. В качестве курьезного примера могу вспомнить случай, когда помощник министра внутренних дел на заседании Совета по этнополитике при президенте Украины убеждала автора этих строк, что нельзя утверждать, будто нет статистики преступлений на почве ненависти – она есть (в виде статистике приговоров по 161 ст. УК), просто она не отражает реальной ситуации.
Таким образом, собранные КНГУ факты по-прежнему остаются единственным источником обобщенной фактической информации о преступлениях на почве ненависти – как и два года назад, когда президент в своем письме к министру внутренних дел и генеральному прокурору, призывающем к усилению борьбы с ксенофобией, был вынужден ссылаться на статистику Конгресса национальных общин Украины.
Информация о нападениях, образующая в результате эту самую статистику, стекается в КНГУ из самых разных источников: из СМИ и от сотрудников правоохранительных органов, от правозащитных организаций и национальных общин, от самих жертв и свидетелей преступления. Итоговая цифра за год формируется только из случаев, которые мы можем с известной долей уверенности трактовать как расистские.
В качестве иллюстрации приведу три примера типичных для сегодняшней Украины расистских нападений, из совокупности которых складывается итоговая цифра.
9 января 2009 года в Кременчуге в районе набережной Приднепровского парка возле магазина «Богдан» два нетрезвых молодых человека 19 и 22 лет сзади внезапно напали на 30-летнего выходца из Китая и начали его бить. Нападение началось с удара пустой пивной бутылкой по голове. Поначалу пострадавший сумел оказать сопротивление, однако в итоге нападавшие повалили его и избили ногами. Нападавших спугнули случайные очевидцы, а сотрудники одной из частных охранных фирм, проезжавшие мимо, сумели сразу же задержать одного из нападавших и передать его милиционерам. Вскоре был задержан и второй участник избиения. У одного из нападавших на пряжке ремня было изображение свастики, а в кармане – вырезки из национал-радикальных изданий и портрет Гитлера. Оба задержанных принадлежали к одной из местных казачьих организаций. По словам заместителя начальника городского управления милиции Дениса Захарченко, «расизмом тут пахнет, но доказать это очень сложно». Уголовное дело было возбуждено по статье «хулиганство».
31 марта 2009 года в центре Киева, на Крещатике, четыре молодых человека, члены организации «Патриот Украины», напали на гражданина Турции, который прогуливался со своей девушкой. Избиение сопровождалось расистскими оскорблениями. Нападавшие были задержаны. Часть молодых людей была в камуфляжной форме. В мобильных телефонах некоторых содержались видеоматериалы «Патриота Украины» – записи тренировок членов этой организации и агитационные ролики. Действия нападавших были квалифицированы как «хулиганство».
8 апреля на ул.Щусева в Киеве четыре молодых человека напали на девушку и молодого человека из Китая (оба – студенты Киевского лингвистического университета). Нападавшие догнали своих жертв, напали сзади и руками, ногами и пивной бутылкой избивали молодого человека. Избиение прекратилось после вмешательства случайного свидетеля. Свидетели происшествия оказали пострадавшим первую медицинскую помощь и убедили их обратиться в милицию. Пострадавшие получили легкие телесные повреждения. Нападавшие впоследствии были задержаны. Милиция расценила случай как «хулиганство».
Эти примеры были необходимы для того, чтобы представлять себе, как на практике выглядит расистское насилие, что скрывается за невыразительной статистикой. А на сухом языке цифр ситуация выглядит следующим образом.
КНГУ проводит системный мониторинг преступлений на почве ненависти с 2006 года – именно тогда количество расистских нападений в Украине стало расти и они начали представлять собой серьезную проблему. Итак, по нашим данным в 2006 году в результате насилия со стороны расистов а улицах украинских городов пострадали 14 человек (двое были убиты); в 2007 году – 88 человек (скончались в результате нападений шестеро), в 2008 году – 86 (из них четверо были убиты). Жертвы – в большинстве своем выходцы из Африки, Центральной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Кавказского региона, а также все, кто обладает нетипичной внешностью. К сожалению, я еще не готов назвать точную цифру за минувший год, информация еще в процессе обработки (каждый случай, о котором мы получаем первичную информацию, проходит процедуру проверки, позволяющую нам уверенно утверждать, что в итоге в совокупной статистике мы получим данные, в которых можно быть относительно уверенным). Но по предварительным итогам 2009 года (которые, безусловно, еще будут некоторое время дополняться и уточняться – к сожалению, судя по опыту, в сторону увеличения), уже можно достаточно уверенно констатировать, что нападений на почве ненависти стало в два раза меньше (примерно 35-40 случаев). И, слава Богу, в прошлом году ни один из случаев, которые мы определяем как расистские, не закончился для жертвы летальным исходом (был как минимум один спорный случай, который мы не включили в итоговую статистику). В целом, по итогам года можно с некоторым облегчением констатировать: волна расистского насилия пошла на спад.
На самом деле, если посмотреть внимательнее на имеющуюся у нас статистику, то становится очевидным, что уменьшение количества нападений на почве ненависти в 2009 году логично и является продолжением тенденции, начавшейся весной 2008 года. Стремительное увеличение количества случаев расистского насилия фиксировалось с осени 2006 года по весну 2008 года. Пика эта волна достигла в первые три месяца позапрошлого года (в январе – марте от рук расистов пострадало больше людей, чем за период с апреля по сентябрь). С весны 2008 года начался спад количества нападений на почве ненависти, который продолжается до сих пор. Эта динамика нелинейна, например, весной 2009 года был зафиксирован всплеск расистского насилия. Кроме того, не нужно забывать, что, несмотря на позитивные изменения в этой сфере последних полутора – двух лет, ситуация не вернулся к положению дел пятилетней давности, когда в Украине случаи насилия на почве ненависти каждый год можно было пересчитать по пальцам. Однако, я хочу это еще раз подчеркнуть, что в последнее время фиксируется устойчивая тенденция к уменьшению количества нападений.
Разумеется, мы не можем точно указать причины такой динамики (точно так же, как сложно однозначно ответить на вопрос о причине резкого роста количества расистских нападений начиная именно с осени 2006 года). Однако определенные предположения, конечно, есть. Очевидно, что свою роль сыграли и активность правоохранительных органов, усилившаяся под давлением общественности и руководства страны к 2008 году, и вынесенные весной 2008 года показательно-строгие приговоры за расистские нападения, и повысившаяся бдительность представителей уязвимых групп, и внутренние процессы в ультра-правой среде. У ксенофобов в течение прошлого года все больше усилий отнимали некоторые другие направления их «священной войны» со всеми, кого их больное воображение считает врагами. К концу 2009 года участились правонарушения праворадикальных активистов, имеющие гомофобскую направленность. К сожалению, очевидно, что в начинающемся 2010 году необходимо расширять сферу мониторинга и принимать в расчет не только расистские, но и гомофобные правонарушения и преступления. В статистике, цифры которой были приведены выше, речь шла только о людях, ставших жертвами в силу своей этнической или расовой принадлежности – в минувшем году я не учитывал акции экстремистов против представителей сексуальных меньшинств (или тех, кого правые радикалы считают таковыми, а также тех, кого правые радикалы считают поддерживающими таковых), а также против политических и субкультурных оппонентов, в первую очередь – представителей молодежного антифашистского движения («антифа»).
Нападения праворадикалов и наци-скинхедов на молодых антифашистов участились в минувшем году, особенно после случая в Одессе, когда один из молодых людей, идентифицированных национал-радикалами как «антифа» и ставших объектом атаки, защищаясь, нанес одному из нападавших смертельное ранение. Погибший, Максим Чайка, быстро стал героически-жертвенным символом не только для неонацистской среды, но и в довольно широких национал-демократических кругах – благодаря не соответствующему действительности, но обнародованному довольно оперативно одесской «Просвитой» информационному сообщению, что молодой активист украинской патриотической организации был убит в результате нападения вооруженных боевиков одной из пророссийских организаций. Правдоподобие этой информации придавал тот факт, что ранее активисты возглавляемой местным депутатом организации «Родина» нападали на участников украинских националистических мероприятий (например, пикета «Свободы») и серьезно их избивали. А далее эту же версию, при всей ее очевидной абсурдности, вынуждена была взять на вооружение СБУ – после того, как ее озвучил президент Украины Виктор Ющенко. Глава государства призвал СБУ «проверить информацию о координации деятельности «Антифа» со стороны иностранных организаций антиукраинского направления» и выразил свои соболезнования близким погибшего (смерть молодого человека в драке, безусловно, трагична и заслуживает сожаления, однако я не могу припомнить, чтобы гарант Конституции обращался с подобными соболезнованиями к близким кого-нибудь из десятка погибших жертв целенаправленных расистских нападений).
Поведение СБУ в сфере противодействия ксенофобии в 2009 году в целом было неоднозначно. Напомню, что с 2007 года в составе Службы функционирует специальный отдел, занимающийся борьбой с ксенофобией. Весной прошлого года я мне уже приходилось писать о некоторых странностях в работе Службы, слишком вопиющих, чтобы их игнорировать (см. «Форум наций», № 5 (84), май 2009). Однако тогда у меня еще была слабая надежда, что с СБУ возможен конструктивный диалог. Дело в том, что весной прошлого руководитель службы Валентин Наливайченко развернул активную деятельность по координации усилий различных ведомств в сфере борьбы с ксенофобией и расизмом, и выдвинул ряд казавшихся перспективными инициатив, в частности – в сфере сотрудничества спецслужбы с общественными организациями.
15 апреля прошлого года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов В. Наливайченко обратился к Генеральной прокуратуре и в МВД с просьбой поддержать инициативы СБУ относительно противодействия общественно опасным явлениям, в частности ксенофобии. Согласно сообщению пресс-службы СБУ, этому должна была бы содействовать практика проведения совместных совещаний и семинаров правоохранительных органов с привлечением общественных неправительственных организаций.
23 апреля 2009 года прошла встреча председателя СБУ с представителями национальных меньшинств и правозащитных организаций. В ходе встречи В.Наливайченко высказал идею о создании независимой неправительственной комиссии по контролю за расследованием правоохранительными органами преступлений на расовой почве. Согласно предложению председателя СБУ, комиссию должна была тесно сотрудничать с неправительственными организациями – предполагалось, что в нее войдут эксперты, исследователи и представители национальных меньшинств. Обращаясь к журналистам после встречи, Наливайченко заявил: «Будет создана независимая неправительственная комиссия, которая будет контролировать каждое расследование правоохранительными органами, реагирование правоохранительных органов на каждое проявление ксенофобии в нашем государстве… Самое важное, что появляется независимый орган сотрудничества и контроля».
Под давлением представителей национальных меньшинств, предлагавших не откладывать дело в долгий ящик, спустя буквально несколько дней, 29 апреля, в здании СБУ состоялась первая (и до настоящего момента – последняя), пробная встреча того, что В.Наливайченко назвал «независимой неправительственной комиссией по контролю за расследованием правоохранительными органами преступлений на расовой почве». В официальном пресс-релизе СБУ, посвященном этому мероприятию, впрочем, оно было названо «очередным круглым столом общественных организаций по вопросам противодействия ксенофобии»; никакая «независимая комиссия» в документах СБУ не фигурирует). Процитируем еще раз официальный пресс-релиз СБУ: «В Службе безопасности Украины в рамках реализации предложений, высказанных участниками встречи представителей правоохранительных и государственных органов с лидерами объединений национальных меньшинств, которая состоялась по инициативе СБУ 23 апреля с.г., начата практика постоянно действующих круглых столов для определения практических путей преодоления проявлений ксенофобии в государстве». Таким образом, ни о какой «независимой комиссии по контролю» спустя шесть дней после заявления В.Наливайченко речь уже не шла. Единственным содержанием состоявшейся 29 апреля встречи были ответы представителей СБУ, МВД и прокуратуры на вопросы правозащитников и лидеров организаций национальных меньшинств (в основном – заданные ими еще 23 апреля Валентину Наливайченко). Со стороны неправительственных организаций во встрече приняли участие представители двух еврейских организаций, Конгресса национальных общин Украины и Африканского центра.
К сожалению, этот пример (особенно с учетом вопросов и претензий, высказанных мной СБУ раньше, которые я не буду сейчас повторять) наглядно иллюстрирует степень безответственности даже самой, казалось бы, серьезной государственной структуры, активно действующей в интересующей нас сфере. Безответственные заявления, свидетельствующие либо о некомпетентности, либо неправдивости говорящего; обязательства, которые сам обещающий не воспринимает всерьез и даже не старается сделать вид, будто собирается их выполнять; все это давно стало привычной частью образа нашей власти – однако всякий раз, когда приходится сталкиваться с этим на практике, удивляешься заново.
Впрочем, можно будет с легким сердцем махнуть рукой на все эти странности, если тенденция к уменьшению количества людей, реально пострадавших от рук агрессивных ксенофобов, продолжится. Возможно, в снижении количества нападений есть заслуга и СБУ, и МВД, и прокуратуры, и неправительственных организаций – по крайней мере, хотелось бы верить, что в этой сфере что-то действительно меняется к лучшему.
В минувшем году в сфере ксенофобии наметились некоторые тенденции, которые вызывают беспокойство и требуют особого внимания. Я имею в виду первые проблески ультраправого терроризма (например, взрывное устройство в здании еврейского общинного центра на Волыни), всплеск ксенофобии в связи с июньскими событиями в Марганце, активное использование мигрантофобского дискурса в кампании по выборам президента Украине не только праворадикальным кандидатом, но и вполне респектабельными политиками; ни говоря уж о фактической легитимации антисемитской риторики, произошедшей в ходе минувшей избирательной кампании. Про активизацию правых радикалов на гомофобском фронте выше уже говорилось.
Ситуация меняется, и перед обществом и государством возникают новые вызовы. Для того, чтобы вторая волна насилия на почве ненависти не захлестнула страну, необходимо быть готовым к противостоянию только намечающимся сегодня тенденциям в сфере ксенофобии.

Газета «Форум наций», № 1 (92), январь 2010