Вступление
Вот уже 60 лет, с момента образования Государства Израиль, длится сложная эпопея развития отношений между Россией и Израилем. Эти отношения известны своей непростой судьбой, и лишь в последние двадцать лет они развиваются достаточно успешно.
Правда, двустороннее сотрудничество не всегда адекватно существующему потенциалу, но хочется верить в его дальнейшее динамичное развитие при любых будущих региональных и глобальных реалиях.
В последние годы на политическом и научном уровнях ведется достаточно интенсивное обсуждение российско-израильских отношений. Данная статья является попыткой суммировать определенные стороны развития этих отношений с израильских позиций. В первой части, представленной как исторический фон, речь идет о 1948–1988 гг., во второй рассматривается последнее двадцатилетие, начиная с 1988 г.
Статья концентрирует внимание на основных, с израильской точки зрения, аспектах двусторонних отношений:
1) дипломатические отношения;
2) отношение к еврейской диаспоре и влияние этого вопроса на весь комплекс отношений;
3) внешняя политика России на Ближнем Востоке ― взгляд из Израиля.
4) практические аспекты двусторонних отношений в торгово-экономическом и культурном направлениях.
Естественно, большинство вопросов, касающихся развития российско-израильского сотрудничества, относятся также ко всем странам постсоветского пространства, но у нас нет возможности охватить в одной статье все эти темы.
I. ПЕРИОД 1948–1988
Двусторонние отношения
Начало этого периода, совпадающее с провозглашением еврейского государства, знаменовалось взаимным позитивным расположением. Советский Союз стоял у истоков создания Государства Израиль и способствовал его победе в войне за Независимость. Но поддержка Израиля продолжалась недолго ― с 1948 по 1951 гг., после чего произошло резкое охлаждение отношений (включая их разрыв в 1953 г.)
В целом эти довольно прохладные отношения просуществовали до войны 1967 г. и были в одностороннем порядке разорваны СССР (а также всем коммунистическим лагерем, за исключением Румынии). Причиной была эмоциональная реакция на поражение арабов, рассматриваемое в СССР, вероятнее всего, как собственное.
Разрыв дипломатических отношений продолжался более двадцати лет, вплоть до смены политического курса во время перестройки.
Этот продолжительный период был знаменателен непосредственным противостоянием СССР и Израиля, включающим присутствие вооруженных сил СССР в районе арабо-израильского конфликта, и сопровождался жесткой риторикой на международной арене.
Еврейская диаспора
Необходимость поддержания еврейской диаспоры является одним из основных принципов политики Государства Израиль. Естественно, что подобная позиция, как, впрочем, и практика контактов с евреями диаспоры, вызывает специфические осложнения во внешнеполитических отношениях. СССР не являлся в этом смысле исключением, рассматривая к тому же данное явление как внутриполитическое вмешательство (что не всегда адекватно оценивается в Израиле).
В конце 1940-х – начале 1950-х гг. советское руководство отреагировало на неудачно, по его мнению, складывающиеся отношения с Израилем репрессиями, направленными против элиты еврейской диаспоры в СССР, что, в свою очередь, повлекло за собой болезненную реакцию израильтян.
Внутренняя политика СССР в последние месяцы правления Сталина и в 1967–1988 гг. сопровождалась ужесточением преследований еврейского меньшинства.
Негативное отношение к диаспоре усугублялось также выработанным в СССР «комплексным подходом», увязывающим внутренний «еврейский вопрос» с внешнеполитическим «израильским вопросом».
Эта политика вызвала ответную реакцию как евреев СССР, вставших на путь борьбы за свободу репатриации, так и Израиля, включившегося, совместно с западными еврейскими общинами в эту борьбу.
Внешняя политика на Ближнем Востоке
После короткого периода дружественных отношений в первые годы существования Государства Израиль СССР выбрал новый внешнеполитический курс на Ближнем Востоке, отдав предпочтение арабской стороне. Этот стратегический выбор подразумевал активную поддержку арабских стран, включающую военный, дипломатический, финансовый и идеологический аспекты.
Эта политика предоставляла арабам стратегическое прикрытие, подразумевающее перевооружение Египта и Сирии после каждого их поражения, вкупе с угрозой вмешательства в боевые действия в случае полного разгрома своих клиентов.
Естественно, такой подход влиял на баланс сил в регионе и позволял арабским государствам на протяжении жизни целого поколения воевать с Израилем (1956, 1967, 1968–1970, 1973, 1982 гг.) и перевооружаться после очередного поражения, избегая необходимости начать переговоры о мире.
В результате этот затянувшийся арабо-израильский конфликт стал постоянной «горячей точкой» западно-восточного противостояния в холодной войне.
В то же время Израиль, получая поддержку США, никогда не входил в антисоветские альянсы на Ближнем Востоке и в других регионах.
Атмосфера отношений
Первые волны алии, прибывавшие еще до создания Государства Израиль, составляли в основном выходцы из России, которые и заложили фундамент будущего государства, определив его культуру и мировоззрение. Так, первое поколение основателей государства отдавало предпочтение социалистической и, частично, советской модели строительства общества и государства.
Тем не менее, пути двух стран разошлись, оставив осадок взаимного разочарования: у советской стороны ― израильским выбором внешнеполитического курса; у израильской ― преследованием еврейской диаспоры в СССР.
Эти преследования в несколько завуалированной форме продолжались на протяжении всего обозреваемого периода наряду с изменением отношения к Израилю в зависимости от отношений между СССР и США
Сочетание преследования еврейской диаспоры с антиизраильским внешнеполитическим курсом на Ближнем Востоке вызвало, в свою очередь, естественное напряжение отношений и неприязнь к СССР со стороны Израиля. Но даже тогда в израильском обществе теплились позитивные эмоции по отношению к России.
II. Современное развитие отношений
Двусторонние отношения
События в СССР, известные как "перестройка", наряду с другими инициативами советского руководства привели в 1988 г. к пересмотру политического курса по отношению к Израилю. В результате дипломатические отношения между СССР и Государством Израиль были поэтапно восстановлены.
После многих лет жесткого противостояния развитие двухсторонних отношений пришлось начинать практически с нуля, преодолевая многочисленные политические, организационные и эмоциональные препоны. Это происходило в последние годы существования СССР, которые были отмечены хаосом распада империи, сопровождались растущим цинизмом, межнациональными конфликтами, экономическим упадком и пессимизмом. Естественно, все эти процессы повторялись в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.
В этих трудных условиях Израилю пришлось налаживать и развивать двухсторонние отношения как с Россией, так и со всеми новыми независимыми государствами.
Первое десятилетие этой деятельности можно характеризовать как позитивный этап построения многосторонних отношений, вступающих на путь нормального развития после начального периода издержек и решения специфических задач.
Важнейший прорыв пришелся на первые годы перестройки, когда был заложен договорно-правовой фундамент и сделаны важнейшие наработки в торгово-экономической сфере. К концу первого десятилетия отношения с Россией претерпели некоторое охлаждение, вызванное определенным смещением акцентов тогдашним российским руководством (главным образом, в силу сближения России с рядом ближневосточных режимов и ее позицией на международной арене).
С началом нового тысячелетия, в рамках постепенного крупномасштабного пересмотра российской внешней политики, позиция России по отношению к Израилю была вновь (и весьма заметно) изменена. В результате российская внешняя политика обрела более внятное и активное развитие.
У России, естественно, имеются свои стратегические и экономические интересы в регионе. Нельзя забывать и о наличии в стране значительной мусульманской общины. При всем при этом, имел место процесс сближения и потепления отношений между Россией и Израилем, сопровождавшийся принятием Российской Федерацией определенных обязательств по ближневосточному урегулированию.
Еврейская диаспора
Как уже было отмечено, вопросы еврейской диаспоры и репатриации в Израиль были внешнеполитической доминантой Израиля с момента его возникновения, несмотря на возникавшие в результате этого подхода известные сложности в отношениях с другими странами.
Помощь еврейской диаспоре в СССР, преследуемой властями и борющейся за право репатриации, являлась, конечно, первоочередной, хотя и не единственной задачей Израиля. Именно на ее решение были направлены основные усилия Израиля в первые годы после возобновления дипломатических отношений.
Хотя ограничения на свободную репатриацию были сняты, какое-то время еще чувствовалась определенная напряженность, недостаток доверия. Отсутствовала уверенность в том, что новый политический курс будет продолжен; антисемитские выступления в СССР, а затем в России и других странах постсоветского пространства, являвшиеся частью тогдашних общественных и политически реалий, только усиливали эти сомнения. Попытки переворота в 1991 и 1993 гг. также не прибавили ощущения стабильности, а предположения о возможном запрете алии представлялись вполне реальными и заставляли форсировать темпы репатриации.
Лишь со временем, убедившись в стабильности положения в России и других странах СНГ, а также в спаде репатриантских настроений, Израиль поменял свои приоритеты.
Результат этого процесса можно суммировать как обоюдный выигрыш Израиля и России. Большая алия стала важным фактором развития Израиля, а для России и других стран СНГ послужила мостом к взаимопониманию и дальнейшему развитию двусторонних отношений.
Внешняя политика на Ближнем Востоке
Вторым, а позднее даже первым существенным приоритетом Израиля была ближневосточная политика России и других бывших республик СССР.
Российская ближневосточная политика, считаясь с новыми реалиями, в том числе со своими достаточно ограниченными возможностями, стала более осторожной и взвешенной.
В первый период после возобновления отношений Израиль рассматривался как региональная держава и стратегический партнер США. Считалось, что Израиль в состоянии предоставить выход на контакты с США и с Западом и помочь России стать приоритетным участником международной активности по урегулированию ближневосточных проблем. Основным преимуществом России как посредника была возможность параллельных переговоров со всеми оппонентами. Но, проявляя расположение к Израилю, Россия не пренебрегала своими интересами в Иране, Ираке, Сирии и других странах. Продолжились особые отношения с Ираном, последнему оказана помощь в овладении ядерными технологиями (вопреки позиции и Израиля, и США). Россия продолжила поставку вооружений конфликтующим с Израилем государствам и осуществляет свои контакты и на палестинском направлении.
Вместе с тем, Россия стала коспонсором процесса ближневосточного урегулирования, сумела сориентироваться в новых и непростых для нее реалиях и укрепить свои позиции в регионе. За последние годы ощущается более взвешенный и позитивный по отношению к еврейскому государству подход, что весьма ценится Израилем.
Сотрудничество в экономической сфере
Основным элементом в двухсторонних отношениях достаточно быстро стала экономика. Но, несмотря на взаимный интерес и ощутимый потенциал, торгово-экономические отношения развиваются сравнительно медленными темпами. Значительная часть успехов была достигнута сторонами уже в первые годы после восстановления дипломатических отношений (oсновной комплекс договоров с Россией был подписан в 1994 году, тогда же была организована и двухсторонняя комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству), после чего начался спад.
Можно отметить успехи в следующих областях: военно-техническое сотрудничество, авиапромышленность, телекоммуникации, приборостроение и медицинское оборудование, химическая и сельскохозяйственная промышленность, производственное и транспортное строительство.
Как негативные моменты, мешающие более полному развертыванию этих связей, можно упомянуть различие экономических, торговых и юридических стандартов, нехватку регулирующих документов, отставание российских деловых норм.
Сказывается взаимное недоверие, не всегда обоснованное и являющееся пережитком прошлого. Как результат, общий объем сотрудничества оценивается в районе двух миллиардов долларов, что явно не отвечает возможностям сторон, а продолжительное пребывание на этом незначительном уровне означает застой. Вероятно, сказывается и недостаток политической воли сторон.
Быстро растущий в настоящее время российский рынок, как и рынки других стран постсоветского пространства, вызывает адекватный интерес израильских производителей. Одновременно заметно стремление России и других стран наладить развитие высоких технологий при содействии Израиля.
Подытоживая развитие экономических отношений, следует заметить, что с расширением взаимного интереса предприниматели прилагают значительные усилия для развития сотрудничества. Этому способствует также отсутствие языкового барьера и договоренность об отмене визового режима.
Культурные связи
Хотя эта область российско-израильских отношений может показаться второстепенной, ей отводится особое место: сказывается и историческое наследие, и волны алии, в результате которых выходцы из бывшего СССР составили 20 % населения Израиля.
Годы трений и противостояния на Ближнем Востоке в сочетании с преследованием еврейской диаспоры и поощрением ксенофобии, выработали свои стереотипы. Израиль рассматривался Советским Союзом как средоточие мировой еврейской системы, имеющей чрезмерное воздействие на политические и финансовые структуры Запада, и как идеологический противник на внутриполитической сцене. Приступая к восстановлению дипломатических отношений, обе стороны должны были разобраться с клубком накопившихся фобий, тормозящих нормальное двухстороннее общение. Продолжение известных отношений с оппонентами Израиля, в частности российско-иранское сотрудничество в ядерной области, наряду со всплесками ксенофобии в России, в свое время способствовали антироссийским настроениям в Израиле и отсутствию интереса к России в израильских политических, деловых и научных кругах.
Современный позитивный, относительно сбалансированный подход российского руководства к вопросам национальной безопасности Израиля и положительная роль русскоязычных репатриантов в развитии торгово-экономических и культурных контактов с Россией поддерживают тенденцию к сотрудничеству. Постепенно растет взаимный интерес, содействующий сближению, взаимопониманию и более динамичному росту сотрудничества.
Заключение
В завершение краткого обзора непростой эпопеи взаимоотношений двух стран неизбежно встает вопрос: что дальше?
На данном этапе российско-израильские отношения складываются позитивно и, несмотря на серьезные разногласия в оценке ближневосточной политики России, характеризуются возрастающим доверием друг к другу.
Большинство вопросов, некогда влиявших на взаимоотношения, уже не стоят на повестке дня. Так, существование еврейской диаспоры перестало рассматриваться как негативный фактор, скорее наоборот ― превратилось в фактор, содействующий развитию отношений.
В экономической области после достаточно продолжительного застойного периода, также намечаются положительные тенденции.
В сфере культуры процветают интенсивный обмен и взаимное сотрудничество, положительно влияющие на общий фон отношений.
Налицо расширение диалога, дальнейшее развитие партнерства и всестороннего сотрудничества, хотя в перспективе потребуется еще немало усилий для расширения экономических, внешнеполитических и стратегических аспектов этого сотрудничества.
В заключение следует сказать, что многовековая совместная история двух наших народов, знавшая взлеты и падения, фобии и симпатии, создала благоприятную почву для диалога и гигантский потенциал для развития взаимовыгодного сотрудничества.
|
